根据2010年9月28日环境保护部印发的《突发环境事件应急预案管理暂行办法》第七条：向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。

很多企业都遵照上级环保主管部门的文件指示编制了《某某企业突发环境事件应急预案》，但在实际工作过程中，这套本应作为环境突发事件应急工作指导手册的预案却常常沦为应付检查的工具，导致预案内容与企业实际情况不符，甚至连环保岗位的员工都不清楚手上的这本应急预案是否有效？内容是否完整？应急风险防控措施是否可行？应急物资储备是否完善？

其实，企业编制《突发环境事件应急预案》***如同“买保险”。一套规范完整、可行有效、符合实际的预案能够让企业在真正面临突发环境事件时，******限度减少对环境的污染，对生态的破环，对人民群众生命财产安全的影响，甚至降低企业自身的财产损失。

那么，怎么判断你手上的这份“保险”是完整的？切实有效可行的呢？

要判断应急预案的完整性，***要先搞清楚环境应急管理工作的内容有哪些。

图（1）环境应急管理工作的框架图

根据图（1），我们可以看出，环境应急管理包括“风险控制”、“应急准备”、“应急处置”和“事后恢复”四大块。

“风险控制”、“应急准备”是需要我们在环境突发事件发生前做好的准备工作，后两个内容是事件发生后的处置工作。其中，前者包含“环境风险评估”和“隐患排查治理”，后者包含“应急能力建设”和“制定应急预案”。

从工作性质来看，“隐患排查治理”是企业环境应急管理工作日常工作内容，应符合《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》要求。

“应急能力建设”为企业应急组织机构建立、应急物资设备配置及救援队伍建设要求；而“环境风险评估”则是通过对企业基本情况调查、环境风险识别和现有应急资源情况调查来明确企业环境风险等级，是企业应急预案编制的基础。

从工作流程上看，只有完成了“环境风险评估”、“隐患排查治理”和“应急能力建设”这三项工作，才能制定企业的应急预案。

因此，企业突发环境事件应急预案除了必须包含《突发环境事件应急预案管理暂行办法》第六条和第十条要求的内容外，还应包含《环境风险评估》内容，可以整合到预案里，也可以单独编写一份《环境风险评估报告》。

同时，根据《暂行办法》第八条，环境应急预案还应包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案，以此构成企业一套完整的环境应急管理指导材料。

然而在环保主管部门监督检查过程中，很多企业只拿得出一本综合环境应急预案，缺少风险评估内容，也没有对应的现场处置预案，导致检查结果不合规。